Закрытое административно-территориальное образование

Центральный КПП в закрытом городе Северске

Закры́тое администрати́вно-территориа́льное образова́ние (ЗАТО́) — административно-территориальное образование, в границах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В рамках административно-территориального устройства в Российской Федерации, ЗАТО является административно-территориальной единицей.

См. также: Закрытые административно-территориальные образования России

В ОКАТО под ЗАТО понимаются сельские населённые пункты, посёлки городского типа, города республиканского, краевого, областного значения (подчинения), находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти и управления.

ЗАТО имеет органы местного самоуправления.

В рамках муниципального устройства вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такого субъекта федерации.

На 2019 год в России существует 38 ЗАТО.

От ЗАТО следует отличать закрытые военные городки, к которым относятся расположенные в населённых пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населённых пунктов.

Описание

Первые «закрытые» города СССР были созданы во время работы над атомным проектом в период 1946—1953 годов. В те годы курировал атомный проект И. В. Сталин, руководил проектом Л. П. Берия как руководитель Спецкомитета, а организацией территорий на месте занимался П. Я. Мешик.

Во времена Советского Союза закрытые города были строго засекречены: для граждан СССР, не имеющих права доступа к секретной информации, данные о существовании таких городов и их местоположении были закрыты. Въезд на территорию был разрешён только лицам, работающим на местных предприятиях, или их родственникам с постоянной пропиской в этом городе, а посторонние могли въехать только по командировочному предписанию, разовому или временному пропуску. Все совершеннолетние жители закрытых городов давали подписку о неразглашении своего подлинного места проживания и сведений о населённом пункте. В случае поездки в отпуск или на обучение на вопросы о месте жительства полагалось отвечать в рамках типовой легенды: например, если человек проживал в Челябинске-70 (ныне Снежинск), посторонним полагалось говорить, что он из Челябинска, и т. д. За разглашение сведений о проживании в закрытом городе, его местонахождении и характере производства была предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной.

Население ЗАТО при подсчёте статистики «раскидывалось» по другим населённым пунктам или приписывалось к крупным городам, таким как областные центры. ЗАТО чаще всего и назывались как районы городов: Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26, Сальск-7 и т. д. При этом для большей конспирации номера домов в таких городах часто начинались с крупных чисел, как бы продолжая улицы в «городах приписки», то же было с номерами школ, номерами маршрутов общественного транспорта и т. п. (например, см. Знаменск). Так, в закрытом городе Ленинске (ныне Байконур) в советский период школы имели номера 174, 178, 187, 211, 222, 245 (с начала 1990-х — соответственно № 2, 3, 4, 5, 6, 7).

В качестве компенсации за сложности, связанные с проживанием в закрытых городах, в советское время в них было лучше налажено снабжение, были в свободной продаже многие товары, которые в открытых населённых пунктах были дефицитом. В большинстве таких городов население получало надбавку к зарплате в размере 20 % от оклада, компенсировавшую неудобства, связанные с секретностью и закрытостью. Надбавка выплачивалась работникам всех отраслей городского хозяйства, независимо от наличия доступа к секретным сведениям. Уровень благоустройства городов также был выше среднего, была лучше развита социальная сфера и сфера обслуживания. Из-за барьера, препятствующего свободному перемещению граждан, в ЗАТО был значительно более низкий уровень преступности.

После распада СССР список ЗАТО был рассекречен и их перечень утверждён специальным законом России, который был принят в 1992 году и затем несколько раз изменялся. Вместо цифровых обозначений города получили (или восстановили прежние) отдельные названия. Многие города были открыты для посещения.

Действующий перечень ЗАТО утверждён постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 года № 508. В исходный текст перечня было включено 42 ЗАТО, впоследствии в него было добавлено 4 ЗАТО и исключено 8, и таким образом с апреля 2019 года в действующем перечне находятся 38 ЗАТО. По переписи 2010 года в них проживало (без учёта посёлков Сальск-7 и Балашов-13) 1 252 207 человек, то есть каждый 115-й россиянин живёт в закрытом административно-территориальном образовании. Территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и, где позволяют географические условия, охраной, а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения. Порядок выдачи пропусков — разрешительный, а не уведомительный. Рядовой житель ЗАТО может ходатайствовать о выдаче пропуска на своих близких родственников только при наличии доказательств родства.

В некоторые ЗАТО граждане России и Белоруссии могут попасть на проводимое мероприятие (по предъявлении паспорта), например в Звёздный городок — на легкоатлетический забег.

В реальности режим допуска в разных ЗАТО очень сильно различается. Например, в ЗАТО Радужный Владимирской области с конца 1990-х годов де-факто существует свободный въезд граждан России, однако полиция может проверить документы у лиц, напоминающих иностранцев. В бывшем (до 1 января 2015 года) ЗАТО Большой Камень забора вообще никогда не было, а в 2012 году убрали и КПП на въезде в город. В ЗАТО Краснознаменск Московской области есть контроль документов на КПП, но при этом забор вокруг города некоторое время имел проёмы, через которые в город попадали люди, не обладавшими правом въезда в город. В 2020 году все проёмы были ликвидированы, а охрана — усилена.

В ЗАТО Саров (бывший Арзамас-16, дислокация ВНИИЭФ — основного разработчика советского и российского ядерного оружия) существует чрезвычайно строго охраняемая граница с наличием многих рядов колючей проволоки, контрольно-следовой полосой, новейшими средствами слежения и Росгвардией. Весь въезжающий автотранспорт досматривается с высокой тщательностью. Постоянный пропуск, дающий круглосуточное право на въезд и выезд, выдаётся только лицам, имеющим прописку непосредственно в городе. Всем остальным выдаются разовые или служебные месячные пропуска. Город по-прежнему остаётся закрытым и строго охраняемым.

ЗАТО в России

Основная статья: Закрытые административно-территориальные образования России

В России на данный момент 38 ЗАТО.

Закрытые города в других странах бывшего СССР

Кроме ЗАТО в России, закрытые города (территории) существуют или ранее существовали и в других странах постсоветского пространства, в основном, они были унаследованы от Советского Союза.

Азербайджан

Бывшие:

• Габала-2 — система предупреждения о ракетном нападении, РЛС «Дарьял» (428-й Отдельный радиотехнический узел СПРН, в/ч 30765)

Белоруссия

Бывшие:

• Вилейка — 43-й узел связи ВМФ России
• Ганцевичи — система предупреждения о ракетном нападении, РЛС «Волга»
• Заречье / Гомель-30 — бывший военный городок ракетной части, сейчас женская колония ИК-24
• Новоколосово / Столбцы-2 (Столбцовский район) — бывший военный городок в/ч 25819 (25-й арсенал РВСН), сейчас центр сельсовета
• Поставы / Поставы-2 — штаб 32-й ракетной дивизии РВСН и 346-й ракетный полк этой дивизии, в/ч 14153

Казахстан

Следующие населённые пункты временно закрыты для посещения иностранными гражданами:

• город Байконур/Байконыр (Ленинск) — комплекс «Байконур» (включающий одноимённый космодром и город)
• Кармакшинский и Казалинский районы Кызылординской области
• город Приозёрск Карагандинской области — бывший 10-й государственный научно-исследовательский полигон систем ПРО (Сары-Шаган) с системой СПРН и 3-й научно-исследовательский полигон (НИП-3) Военно-космических сил РФ, позже переименованный в 44-й отдельный контрольно-испытательный комплекс (ОКИК-44)
• посёлок Гульшат и город Балхаш-9 Карагандинской области — система предупреждения о ракетном нападении — РЛС «Днепр» (на боевом дежурстве)
• посёлок городского типа Гвардейский (Жамбылская область) — бывший Научно-исследовательский сельскохозяйственный институт, занимавшийся разработкой биологического оружия;
• посёлок Рославль (Рославльский; теперь Матибулак), расположенный на границе Алматинской и Жамбылской областей
• Бокейординский и Жангалинский районы Западно-Казахстанской области
• железнодорожный разъезд Кульжабасы (в 10 км от станции Отар)

Закрытый статус снят:

• Алма-Ата — производство биологического оружия (резервный биокомбинат по производству сибирской язвы и других биологических агентов)
• Степногорск / Целиноград-25, Макинск-2 (Акмолинская область Казахстана) — завод «Биомедпрепарат» (производство биологического оружия)
• Курчатов / Семипалатинск-21, Берег (Восточно-Казахстанская область) — административный и научный центр Семипалатинского полигона по испытанию ядерного оружия
• Чаган (посёлок) / Семипалатинск-4 (Восточно-Казахстанская область Казахстан) — бывшая авиабаза стратегической авиации СССР
• Эмба-5 — бывший полигон зенитно-ракетных войск и войск ПВО в Актюбинской области
• Аральск-5 («Урал»)
• Аральск-6 («Чайка» и «Берёзка») — Отдельная опытно-испытательная база РВСН (в/ч 41167)

Киргизия

Существующие:

• Каракол — испытательная база противолодочного торпедного оружия
• Кара-Балта (Чалдовар) — 338-й узел связи ВМФ «Марево» (станция «Прометей»)

Бывшие:

• Майлуу-Суу — добыча и обогащение урановой руды

Латвия

Бывшие:

• Елгава — база истребителей-перехватчиков
• Залите — ракетно-пусковой комплекс
• Инчукалнс — передающий радиоцентр
• Ирбене/Вентспилс-8 — станция космической разведки «Звезда»
• Кекава — ракетный комплекс «Двина»
• Лигатне — командно-разведывательный центр
• Лиепая — военно-морская база
• Лиу — 14-я дивизия ПВО
• Муцениеки — сбор и обработка информации о воздушных целях (объекты «Арка» и «Протон»)
• Рае — 3-й зенитный ракетный дивизион 14-й дивизии ПВО
• Сигулда — объект «535 Искра» (бункер правительственной связи)
• Скрунда — система предупреждения о ракетном нападении — РЛС «Дарьял» — закончена в 1991 году, передана Латвии и 4 мая 1995 года взорвана
• Тервете — ракетно-пусковой комплекс
• Ундва — 14-я дивизия ПВО
• Цекуле — склады боеприпасов

Молдавия

Бывшие:

• Колбасна — арсенал бывшей 14-й гвардейской общевойсковой армии

Таджикистан

Существующие:

• Нурек в районе кишлака Ходжарки — система предупреждения о ракетном нападении, оптико-электронный комплекс «Окно» (на боевом дежурстве)

Бывшие:

• Чкаловск (ныне Бустон) — добыча и обогащение урановых руд.

Узбекистан

Существующие:

• Карши-Ханабад — военный аэродром

Бывшие:

• Кантубек (Аральск-7) — до 1992 года Полевая научно-исследовательская лаборатория, проводившая испытания биологического оружия

Украина

Бывшие:

• Отдельный радиотехнический узел «Берегово», вблизи д. Пестрялово и Мукачево — система предупреждения о ракетном нападении, РЛС «Днепр» (на боевом дежурстве)
• Макаров-1 (близ Белой Криницы, Радомышльский район) — гарнизон ракетных войск, с 2012 года — пгт Городок Радомышльского района
• Чернобыль-2 — ЗГРЛС «Дуга-2» — приемная часть
• Любеч-1 — ЗГРЛС «Дуга-2» — передающая часть;
• Калиновка (Жовтневый район) — ЗГРЛС «Дуга-1» — испытательный узел, приёмная часть
• Луч (Жовтневый район) — ЗГРЛС «Дуга-1» — испытательный узел, передающая часть
• Узин — бывшая авиабаза стратегической авиации СССР
• Днепр — Южмаш, КБ Южное — комплекс по разработке и производству ракет, Днепровский машиностроительный завод (ДМЗ) — разработка РЛС, систем ПРО
• Жёлтые Воды (Днепропетровская область) — добыча и переработка урановой руды
• Вилково (Одесская область)
• Житомир-21 (Житомирский район)
• Кировоград-25, в/ч 14427, выполнявшая задание по ядерно-техническому обеспечению ВС СССР
• Умань (Черкасская область)
• Первомайск (Николаевская область)
• Каменец-Подольский (Хмельницкая область)
• Севастополь — военно-морская база ЧФ СССР

Эстония

• Эмари — аэродром морской авиации, посёлок городского типа для лётчиков, аэродромного персонала и их семей. полк, в/ч 21180, Сууркюла, Аэродром Эмари «Вязовка»
• Палдиски — учебный центр атомных подводных лодок
• Хара — база по размагничиванию советских подводных лодок и военный порт
• Силламяэ — завод по обогащению урана, полученного из диктионемовых сланцев, позже производство редких металлов — тантала и ниобия (завод «Силмет»)
• Рохунеэме — база ракет С-75
• Кейла-Йоа — база ракет С-200

См. также

• Военный городок
• Шарашка
• Наукоград
• Федеральные территории России

Литература

• The City that does not exist. — Nizhny Novgorod: Lulu, 2012. — 136 с. — ISBN 978-1-4716-1437-8.

Ссылки

• История одного ЗАТО — информационный портал Знаменска
• Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 07.02.2011) «О закрытом административно-территориальном образовании» // Российская газета. — 1992. — 26 августа (№ 190).
• Постановление правительства России от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня ЗАТО и расположенных на их территориях населённых пунктов» (в ред. от 16.07.2009) // consultant.ru // Викитека // Собрание законодательства РФ. — 2001. — 16.07.2001, № 29. — ст. 3019.
• Анализ положения ЗАТО
• ЗАТО на карте России

  Закрытые города России (ЗАТО) Google Maps  KMZ (файл меток KMZ для Google Earth)

• Секретные города (англ.)
• Федоров Л. А. Советское биологическое оружие: история, экология, политика. — М.: МСоЭС, 2005. — 302 с. — ISBN 5-88587-243-0.
• Галина Орлова, Александра Касаткина. Иллюстратор Ксения Ставрова / Orka Collective. Путеводитель по закрытому городу ядерщиков: Город-сад за колючей проволокой, или Как жили создатели советского атомного проекта (неопр.). Arzamas (arzamas.academy).